日据时代的台湾农会历史 市场经济下大陆供销社、农业合作社、人民公社何去何从

　　农业，家庭经营是主要的形式。各个国家和地区，经济、文化处于不同的发展阶段，但将分散的农业经营者组织起来，建立多种形式的农民组织，以维护自身权益，不断提高和完善农民组织化程度，是国际社会的共同趋势，不断提高和完善农民组织化程度，是国际社会的共同趋势，也是实现农业现代化不可缺少的一环。谈谈我国台湾省最大的农民组织——农会的演变、功能及其存在的问题，以求增添更多的思考。台湾有一位经济学者曾经表示，台湾成功的做法，固然很好，但台湾的错误，更应重视，意义深刻。

　　一、沿革

　　1895年马关条约后，台湾沦为日本殖民统治，直到二次大战结束。在日本殖民政府统治下，台湾的农民组织不得不受其控制和影响。

　　1867年日本明治维新，向资本主义过渡，推行“劝农政策”，改实物地租为货币地租，增收农业税。1899年制定“农会法”，将农民组织起来，想解决农民贫困。1910年成立帝国农会，从上到下建立全国性的农会组织系统，以农事改良为任务。1900年制定“产业组合法”，规定信用、供销、加工、农业设施等合作业务。为了动员人力、物资，适应二战需要，1943年颁布“农业团体法”，将农会和产业组合两大系统合并为农业会，成为日本政府附属机构为战争服务。这是台湾农民组织在日据时期所处的背景。

　　1、日据时期的台湾农会

　　台湾第一个农会成立于1899年的三角涌（现台北县三峡镇）注。这是农民自行组织起来要求减租的组织。1908年日本殖民政府公布“台湾农会规则”，控制台湾农会。当时各种“产业组合”也相继出现。1938年公布“台湾农会法”，成立台湾农会，后又公布“施行细则”，使全岛农会统一组成：台湾农会和州、厅农会二级制。1942年以各地产业组合为会员，建立“产业组合联合会”，组成产业组合系统。在二战激烈时，日本为了控制和搜刮台湾的农产资源，于1944年将农会和产业组合两大系统及各种农民组织合并为“农业会”直至光复。如花莲市农会成立于是1933年，创建之初叫“平野信用饭卖利用组合”，是农村金融供销性的组织，1937—1945二战期间改为官办花莲市港市农会，实行统制配给和办理强制民众义务存款业务。

　　日据时期，台湾农会几经分合，有以下几个特点：

　　（1）官办：各级农会主要负责人由地方负责人兼任，农会理事由地方行政部门任命；农会经费随农业捐税附加征收，然后再拨交农会。因此它是一个半官方的组织。

　　（2）强迫入会，成员组成包括农民及农地所有者。所以农会组织多为当地权势人士、地主所把持。

　　（3）农会业务包括推广良种、供配肥料、征收稻谷和培训等，其根本目的是榨取台湾农业资源，为日本侵略服务，使台湾经济进一步沦为殖民地形态。例如日本殖民当局在台湾建立“农试所”，“原种田事务所”，推广繁殖粳稻优质品种。1931年全台粳稻年产180万石，其中约2/3出口日本。1939年台湾出口日本砂糖占日本全国供应量的八成五。1932年台湾米糖出口率占全台出口的近八成，到1944年二战结束前夕，仍达五成以上。台湾成为日本米糖生产供应的基地。

　　（4）由于农会和产业组合两大系统合并，原产业组合中的合作经济因素也渗入其中，除了推广技术、良种、肥料等等之外，还办理委托交办事项，涉及信用、供销、征购等。

　　2、现行体制的形成

　　台湾现行农会体制的建立，章之汶先生和美国安德生教授的调查和建议起了重要的作用。

　　台湾光复后，按农会法和合作社法，将原来的农业会再次分为农会和合作社两大系统。合作社经营经济业务，农会负责技术推广，培训农民。但在当地合作社未建立前，农用物资供销等仍由农会继续办理。在分设过程中，业务、资产、人事等等矛盾重重，舆论意见较多，各又有法律依据。就一个农会讲实际上仍为一体，职员仍合而为一，出现若分若合的现象。

　　1949年夏，应台湾当局的邀请，农复会专家自力启发组组长章之汶先生（曾任金陵大学农学院院长）和郭敏学教授等赴台调研农民组织问题，建议将分设的合作社和农会合并建立多功能的农会。据此，1949年底台湾省将农会和合作社两大系统再度合并为农会，但专营合作社如青果合作社、茶叶合作社不合，继续独立存在，从而为台湾农会的发展奠定的基础。

　　合作社的成员中有地主和商人，所以合并后的农会其成员不完全是农民，往往由非农民把持农会，造成虽名为农会而不为农民所有。1950年美国康乃尔大学乡村社会学教授安德生来台考察后建议：农会会员区分为正式会员和赞助会员。农民是正式会员有选举权和被选举权，其他为赞助会员，赞助会员除得当选监事外，无选举权及其他被选举权。农会可经营合作社法所规定的各种合作业务。所以有人称台湾农会是农民合作组织。

　　根据安德生教授建议，1952年台湾公布了改进“台湾省各级农会暂行办法”（下称“暂行办法一”）改组台湾农会，使农会为农民所有，1969年对“暂行办法一”作了部分修正，并公布新的“改进台湾省各级农会暂行办法”（下简称“暂行办法二”），比较大的变动有：一、规定“已成立农会的乡镇不再成立乡镇合作社”，影响农业合作事业的发展。二、将乡（镇、区、县辖市）农会设立信用部的条文，从1953年公布的“暂行办法一”的“实施细则”中删除，正式列入“暂行办法二”，规定办理金融事业的农会，应划拨资金，设立信用部，其资产、负债，营业及会计必须独立，依法受金融事业主管机关的指导监督。三、农会如不能清偿信用部之存款债务时，农会总干事及信用部主任应负连带清偿之无限责任。四、理监事任期由二年改为四年，相应的会员代表任期也由一年生延长为四年。会员代表中自耕农及佃农的比例由1/3上升为2/3以上，（包括雇农），对会员资格做了进一步的规定。

　　“暂行办法”不是法律。台湾于1974年公布了修订的农会法。这是去台后第一次修订。将省、县（市）、乡镇三级农会的体制、农会多目标功能和农会会员之区别等内容纳入农会法，成为台湾农会运作的依据。但在修订时删除了有关合作经济的基本精神和原则，如股金制，使农会丧失合作组织的性质，衍生若干问题，至今仍为农业届人士所感叹！